理順天然氣價格
促進(jìn)天然氣上下游價格聯(lián)動，天然氣順價機制不暢的問題有望得到解決。
文/于洋
近年來，供暖季停氣、限氣現(xiàn)象時有發(fā)生。背后的深層原因——天然氣價格機制不暢問題，引發(fā)了各地政府主管部門的極大重視。
3月15日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于召開湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制聽證會的公告》稱，當(dāng)氣源采購平均成本波動幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價格5%，應(yīng)適時啟動氣價聯(lián)動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調(diào)整。此舉再次彰顯了政府加快價格傳導(dǎo)機制改革，確保天然氣市場穩(wěn)定的決心。
價格難與供需匹配
隨著我國天然氣市場化改革的不斷推進(jìn)，尤其是國家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，我國部分天然氣資源的價格開始放開。2020年《中央定價目錄》顯示，國產(chǎn)陸上氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價由政府管制；海上氣、頁巖氣、LNG、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價由市場形成。
我國天然氣價格呈現(xiàn)明顯的政府管制和市場化定價雙軌制。而在城燃終端銷售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價格雙軌制特征也比較明顯。前者采用市場化定價，后者實行政府管控。
雖然2018年國家發(fā)改委發(fā)文要求，理順居民用氣和非居民用氣的門站價，但在實際操作中落實較難。城燃合同內(nèi)的管道氣價格受國家基準(zhǔn)門站價管控，上浮最高不得超過20%，且終端銷售價格由地方政府監(jiān)管。當(dāng)合同內(nèi)低價氣量不足，若要保證居民用氣，城燃企業(yè)通常需購買高價的合同外氣量，然后低價賣給居民。
“這導(dǎo)致上游氣源價格攀高時，城燃企業(yè)購銷價格倒掛。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海坦言，“對燃?xì)夤緛碚f，價格倒掛最簡單的處理措施就是能少供就少供，能不供就不供。尤其是這幾年，我國天然氣對外依存度越來越高，國際市場價格整體處于上漲趨勢，而且波動比較大。這種情況下，矛盾更加凸顯。”
推進(jìn)天然氣上下游價格聯(lián)動機制，被認(rèn)為是疏解這一問題的關(guān)鍵措施。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會曾建議，國家層面應(yīng)出臺城市燃?xì)饨K端銷售定價指導(dǎo)方案，建立“綜合采購成本+配氣價格”的價格聯(lián)動機制；居民氣價調(diào)整實行季度聯(lián)動，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價調(diào)整實行月度聯(lián)動。
順價機制順不下去
今年2月，國家發(fā)改委價格司發(fā)文稱，為研究完善天然氣終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制，要求各地就建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制提出具體意見建議，包括如何確定綜合采購成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動條件、調(diào)價周期和調(diào)價幅度等。
發(fā)改委對出臺天然氣上下游聯(lián)動機制非常慎重。2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制。2021年以來，發(fā)改委進(jìn)一步推動地方建立健全城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機制。湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺了價格聯(lián)動機制政策，天津、廣西等地進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的價格聯(lián)動機制。
在中國城燃協(xié)會研究員秦鵬看來，經(jīng)過一系列調(diào)整完善后，各省出臺的價格聯(lián)動機制呈現(xiàn)出各自的特色。
比如，縮短價格聯(lián)動調(diào)整的周期，成都市明確聯(lián)動周期原則上不低于一個月。嘗試區(qū)分淡旺季實行不同的價格聯(lián)動方式，針對氣源市場價格淡旺季差價較大的矛盾，天津市嘗試在區(qū)分淡旺季售氣價格的基礎(chǔ)上，按本年與上年同季平均采購成本（價格）相比的方式確定本年淡旺季售氣價格。為解決LNG氣源市場價格上漲產(chǎn)生的矛盾，山東省明確城燃企業(yè)在長期協(xié)議合同外購進(jìn)LNG用于非居民氣的，從綜合購進(jìn)價中剝離，實行“購進(jìn)價+配氣價”銷售，高進(jìn)高出、低進(jìn)低出，不再計入城燃企業(yè)天然氣綜合購進(jìn)價，實行上下游價格聯(lián)動。
但在實施過程中暴露出了一些問題，讓順價機制順不下去。陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松指出：“很多地方都啟動過順價機制，但啟動是啟動了，順價機制設(shè)立了，制度也制定好了，最后實施時還是停留在制度層面。燃?xì)夤就鶝]法按照調(diào)整后的價格向用戶收費。”
天然氣分析專家許磊表達(dá)了相同的看法：“多數(shù)省份的城市燃?xì)鈨r格聯(lián)動機制政策是3年前制定的，難以適應(yīng)當(dāng)前天然氣市場價格變化的新情況和與其他相關(guān)政策如工程安裝費和儲備等配套的要求，地方聯(lián)動機制政策不完善。有的省份價格聯(lián)動調(diào)整程序復(fù)雜，容易導(dǎo)致聯(lián)動不及時等。這些都影響到了天然氣價格上下游聯(lián)動的效率。”
監(jiān)管+政策指導(dǎo)是關(guān)鍵
城燃作為天然氣管網(wǎng)的終端環(huán)節(jié)，承擔(dān)保障城市天然氣市場供應(yīng)的主體責(zé)任。根據(jù)實行天然氣管售分離體制改革的有關(guān)要求，在目前配售分離條件不成熟，仍然實行配售一體的情況下，實施城燃價格聯(lián)動，是適應(yīng)天然氣價格市場化改革要求的過渡性措施。
目前，在城燃企業(yè)多元化投資主體的格局下，城燃企業(yè)獨立承受或者自行消化采購價格大幅上漲的能力較弱。考慮到目前地方城燃價格聯(lián)動機制正在經(jīng)受2021年以來天然氣市場價格持續(xù)上漲的嚴(yán)峻考驗，“針對地方實施價格聯(lián)動出現(xiàn)的主要問題和突出矛盾，應(yīng)進(jìn)一步加強政策指導(dǎo)，促進(jìn)地方進(jìn)一步完善價格聯(lián)動機制。這既是在用氣旺季及時疏導(dǎo)天然氣價格矛盾、保障天然氣市場供應(yīng)的迫切需要，又是堅持天然氣價格市場化改革方向的具體體現(xiàn)。”秦鵬說。
近年來，我國天然氣市場價格改革逐步推進(jìn)，而國家層面對地方適應(yīng)改革要求，加強和完善價格監(jiān)管，特別是完善價格聯(lián)動機制，還沒有制定系統(tǒng)的指導(dǎo)性政策規(guī)定，只在2017年對地方加強配氣價格監(jiān)管提出指導(dǎo)意見。從目前各地價格聯(lián)動實施情況看，存在不少問題和矛盾，迫切需要加強中央政策指導(dǎo)，統(tǒng)一政策要求和工作步調(diào)，積極穩(wěn)妥實施價格聯(lián)動，及時疏導(dǎo)價格矛盾，保障天然氣市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。
除了國家的宏觀指導(dǎo)，為保障地方價格聯(lián)動機制有效運行，許磊認(rèn)為，價格的捋順還需要進(jìn)一步采取相關(guān)配套政策措施。比如，穩(wěn)步推進(jìn)城市燃?xì)馊轿粌r格聯(lián)動，逐步緩解居民氣與非居民氣交叉補貼嚴(yán)重的矛盾；積極推動用氣大戶向氣源企業(yè)直接采購模式。
據(jù)悉，近日國家發(fā)改委已到各地調(diào)研走訪，了解燃?xì)赓忎N和價格情況，以及建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制的經(jīng)驗和困難，為研究完善天然氣價格機制進(jìn)行摸底。新的天然氣價格機制值得期待。
